近日，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。與此前的“重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃”相比，此次調(diào)整背后是治水思路的重大變化，旨在為流域高質(zhì)量發(fā)展筑牢基底。
從“九五”時(shí)期以來，我國共編制實(shí)施了5期重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。2018年生態(tài)環(huán)境部重組后，根據(jù)職能要求，該部要會(huì)同有關(guān)部門編制并監(jiān)督實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。這些《規(guī)劃》有效推動(dòng)了全國水環(huán)境質(zhì)量改善。2022年我國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高至87.9%。
生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人說，盡管近年來水生態(tài)保護(hù)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化，但離美麗中國建設(shè)目標(biāo)仍有不小差距，比如，水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出；水生態(tài)破壞問題凸顯；河湖生態(tài)用水保障不足；水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然較高等。
“十四五”是在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，向美麗中國建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年。新發(fā)布的這版《規(guī)劃》首次表述為“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”。名稱變化背后，是我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由以“污染防治為主”，向“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”三水統(tǒng)籌、協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。
實(shí)際上，青島、珠海等多地已用12個(gè)字勾勒地區(qū)“十四五”的治水愿景：“有河有水、有魚有草、人水和諧。”
該負(fù)責(zé)人解釋說，從“水污染防治”到“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，《規(guī)劃》名稱調(diào)整彰顯了生態(tài)環(huán)境部門深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想關(guān)于“山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”的科學(xué)理念，可以更好推動(dòng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
《規(guī)劃》明確，到2025年，全國地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到85%，較2020年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)增值并不算高。早在2022年初，生態(tài)環(huán)境部就已透露，“十四五”時(shí)期，不單純追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評(píng)價(jià)為主的優(yōu)良水體比例，不鼓勵(lì)各地設(shè)定過高的水質(zhì)目標(biāo)，而將工作重心放在鞏固工作成果、提升工作質(zhì)量上。
今年2月，長江流域開展水生態(tài)試點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部原總工程師張波曾表示，這是突破水生態(tài)保護(hù)修復(fù)難題的一個(gè)方向。通過解決流域的突出問題，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，通過長江流域的重點(diǎn)突破來帶動(dòng)全國的水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
“比如長江自然岸線的破壞是比較突出的問題，我們要設(shè)立一個(gè)指標(biāo)，既包括沒有人為活動(dòng)的天然岸線，也包括雖然有人為的一些活動(dòng)，但是按照岸線的基本生態(tài)功能進(jìn)行修復(fù)的，引導(dǎo)地方因地制宜開展岸線保護(hù)修復(fù)工作。同時(shí)兼顧長江上、中、下游特點(diǎn)差異，設(shè)定符合地方實(shí)際的評(píng)價(jià)考核方法。”張波介紹，試點(diǎn)工作一方面要銜接深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長江“十年禁漁”、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)工作，另一方面要做好部門間政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同，共同推進(jìn)長江流域水生態(tài)考核機(jī)制。
近年來，我國相繼出臺(tái)了長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法，新版《規(guī)劃》與之充分銜接。長江保護(hù)法明確，推進(jìn)長江流域綠色發(fā)展。黃河保護(hù)法更是開創(chuàng)性地設(shè)專章對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作出規(guī)定。
正在進(jìn)行的黃河流域排污口排查工作中，工作人員有一個(gè)共識(shí)：沿黃省區(qū)產(chǎn)業(yè)“倚能倚重”問題突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黑臭水體治理等方面存在很多短板，工業(yè)園區(qū)污染治理還有欠賬要補(bǔ)。
新版《規(guī)劃》持續(xù)鞏固深化水污染防治，為重點(diǎn)流域的高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)。其中明確，到2025年基本完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口整治。城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，出水排入封閉式水域的污水處理廠因地制宜強(qiáng)化除磷脫氮工藝；城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上；三大糧食作物化肥利用率達(dá)到43%，力爭化肥農(nóng)藥使用量保持持續(xù)下降勢頭；基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。
針對(duì)黃河流域，《規(guī)劃》提出，強(qiáng)化水資源剛性約束，對(duì)工業(yè)園區(qū)污染集中治理，合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)寧東、鄂爾多斯、榆林等重點(diǎn)地區(qū)煤礦礦井水綜合利用；統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)，清理整治黃河違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目，推動(dòng)創(chuàng)建黃河口國家公園；深入推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，全面推進(jìn)黃河流域水體“消劣”行動(dòng)，逐一編制“消劣”行動(dòng)方案。
生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人說，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局，要健全流域水生態(tài)環(huán)境管理體系，強(qiáng)化流域污染防治和系統(tǒng)治理，推進(jìn)地上地下和陸域海域協(xié)同治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。
本報(bào)北京4月25日電
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 劉世昕 張藝 來源：中國青年報(bào)
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