水資源短缺已成為制約中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，鼓勵(lì)再生水利用。
區(qū)域再生水的循環(huán)利用，一方面能夠減少缺水地區(qū)的水資源消耗量，轉(zhuǎn)變區(qū)域內(nèi)城市和工業(yè)企業(yè)的高耗水發(fā)展方式，緩解水資源供需矛盾，同時(shí)也能夠顯著減少區(qū)域內(nèi)污染排放量，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出貢獻(xiàn)；另一方面，再生水調(diào)蓄庫塘、人工濕地水質(zhì)凈化工程的建設(shè)能夠改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，提高水環(huán)境容量，增加濕地面積，對于保障生態(tài)安全和保護(hù)生物多樣性具有重要意義。此外，做好區(qū)域再生水循環(huán)利用工作，還可以在缺水地區(qū)形成一個(gè)個(gè)大水面，通過沿河環(huán)湖生態(tài)修復(fù)，有效提高周邊人氣，甚至帶動(dòng)低價(jià)值空間形成新的經(jīng)濟(jì)隆起帶，顯著提升周邊群眾的獲得感、幸福感、安全感。
讓區(qū)域再生水循環(huán)利用充分發(fā)揮效能，需要協(xié)同用力，在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、利用各環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的治理體系。
傳統(tǒng)的再生水回用模式多在企業(yè)內(nèi)部、距離相近的企業(yè)之間或小范圍區(qū)域內(nèi)，易發(fā)生再生水供需時(shí)空不均衡、回用規(guī)模和效率難以提高等問題。區(qū)域再生水循環(huán)利用要強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌，在區(qū)域尺度統(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、利用各環(huán)節(jié)，協(xié)同推進(jìn)城市污水廠、人工濕地、再生水調(diào)蓄庫塘、再生水管網(wǎng)等建設(shè)，建立區(qū)域尺度再生水調(diào)配體系；同時(shí)要加強(qiáng)部門溝通，做好政策協(xié)同，形成工作合力，破解再生水生產(chǎn)與回用在區(qū)域尺度上不平衡的難題，將水生態(tài)環(huán)境工程與水利工程有機(jī)結(jié)合，通過再生水調(diào)配體系聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)再生水的充分循環(huán)利用，增加區(qū)域內(nèi)水資源總量，提升區(qū)域尺度再生水高效資源化利用水平。
構(gòu)建再生水調(diào)配體系，也是支撐區(qū)域再生水循環(huán)利用的必要之舉。試點(diǎn)城市應(yīng)進(jìn)行區(qū)域水資源供需平衡計(jì)算，統(tǒng)籌再生水的生產(chǎn)、調(diào)配、利用等環(huán)節(jié)，拓寬再生水利用渠道，完善再生水管網(wǎng)設(shè)施，將再生水納入城市水資源統(tǒng)一配置體系，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)灌溉等用途。鼓勵(lì)新建城區(qū)規(guī)劃建設(shè)再生水管網(wǎng)，有序推動(dòng)再生水利用；鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、用水大戶與再生水生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)營單位合作建設(shè)再生水管網(wǎng)，簽訂再生水利用合作協(xié)議。
做好區(qū)域再生水循環(huán)利用這篇文章，還要強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)管，保障區(qū)域再生水利用安全。要加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用全過程水質(zhì)水量監(jiān)測，嚴(yán)格過程管理和末端監(jiān)管，確保水質(zhì)安全可控；對于納入市政污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)排水，進(jìn)行嚴(yán)格評估和監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)污水處理廠和人工濕地水質(zhì)凈化工程運(yùn)營管理，防止有害物質(zhì)進(jìn)入到再生水調(diào)蓄庫塘內(nèi)。要加強(qiáng)再生水調(diào)蓄庫塘環(huán)境管理，防止再生水水質(zhì)惡化，特殊用途再生水利用應(yīng)進(jìn)一步處理，以滿足相應(yīng)用途水質(zhì)要求。
要不斷完善再生水政策，確保工程長效穩(wěn)定運(yùn)行。試點(diǎn)城市應(yīng)著力完善水資源價(jià)格政策，逐步建立健全使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)的方式，推動(dòng)區(qū)域再生水循環(huán)利用。加大再生水等非常規(guī)水源考核權(quán)重，將區(qū)域再生水循環(huán)利用項(xiàng)目納入主要水污染物減排量認(rèn)定范疇。
（張建，作者系山東科技大學(xué)副校長）
